省水利厅网站“在线访谈”关注水土保持共建美丽家园

原标题:省水利厅网站在线访谈 | 关注水土保持 共建美丽家园

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2022年9月22日,福建省水土保持工作站林文莲站长接受福建省水利厅网站专访,就关注水土保持 共建美丽家园与网民进行在线交流。

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想要了解的问题~

1.首先,请您介绍一下水土保持主要包含哪些内容?

2.近年来,国家高度重视生态文明建设,请问水土保持与生态文明建设的关系?

3.为何称水土保持为我国的一项基本国策?

4.《福建省水土保持条例》今年进行了修改,能否介绍下?

5.生产建设项目在落实水土保持法律法规中重点要把握哪些制度规定?

6.那对于不再办理水土保持方案审批手续的生产建设项目,是否水行政主管部门不再具有监管职责?

7.今年以来,我省生产建设项目水土保持监管主要成效有哪些?

8.现在我省正在推进建设一河一网一平台,提出水利高质量发展要求,请问,对于水土保持高质量发展有什么部署吗?

9.那水土保持监管方面的主要任务是什么?

10.我有关注到,省水利厅今年出台了针对城区房地产开发项目的简化管理的通知,具体是简化了哪些内容?

11.请问表格化管理、承诺制审批怎么理解?

12.我相信这个政策的出台能够为优化我省营商环境出一份力,请问,近年来,我省生产建设项目水土保持监管深化放管服改革还有什么其他举措吗?

以下为访谈内容

1

首先,请您介绍一下水土保持主要包含哪些内容?

《中华人民共和国水土保持法》第2条给水土保持下了定义:本法所称水土保持,是指对自然因素和人为活动造成水土流失所采取的预防和治理措施。要正确理解水土保持的含义,至少应从以下四个方面:一是对自然因素造成水土流失的预防;二是对自然因素造成水土流失的治理;三是对人为活动造成水土流失的预防;对人为活动造成水土流失的治理。

2

近年来,国家高度重视生态文明建设,请问水土保持与生态文明建设的关系?

生态是统一的自然系统,是各种自然要素相互依存而实现循环的自然链条。习近平总书记深刻指出:人的命脉在田,田的命脉在水,水的命脉在山,山的命脉在土,土的命脉在树。水是生命之源,土是生存之本,水土资源是自然资源的重要组成部分,不仅是人类、还包括一切动、植物赖以生存、繁衍、发展的物质基础。皮之不存,毛将焉附?水土不保,人类何以生存和发展?搞好水土保持工作,科学防治自然因素或人为活动造成的水土流失,有效保护水土资源,是生态文明建设的重要内容,是搞好生态文明建设的基础,是实现生态文明的重要途径,也是我们必须长期坚持的一项基本国策。

3

为何称水土保持为我国的一项基本国策?

1993年1月,国务院印发了《国务院关于加强水土保持工作的通知》(国发[1993]5号)。针对我国人口众多、水土资源相对匮乏、水土流失问题比较严重的现实情形,而且,随着人口的不断增加、经济的快速增长,水土流失和水土资源短缺的形势将更加严峻的客观形势,通知中明确指出:各级人民政府和有关部门必须从战略的高度认识水土保持是山区发展的生命线,是国土整治、江河治理的根本,是国民经济和社会发展的基础,是我们必须长期坚持的一项基本国策。

4

《福建省水土保持条例》今年进行了修改,能否介绍下?

党的十八大以来,党中央、国务院持续深化放管服改革,以简政放权、放管结合、优化服务为主要抓手,三管齐下,为市场主体松绑减负,对行政监管机制进行优化创新,落脚于施政为民的行政本质,加快推进向服务型政府的角色转变,取得了显著的成效。为了进一步落实党中央、国务院放管服改革有关要求,进一步深化我省水土保持放管服改革,2022年5月27日福建省第十三届人民代表大会常务委员会第三十三次会议通过了《福建省人民代表大会常务委员会关于修改〈福建省气象条例〉等三项涉及放管服改革的地方性法规的决定》,对《福建省水土保持条例》进行修改。主要修改了第十九条关于生产建设项目编报水土保持方案的有关规定,现修改为在山区、丘陵区、风沙区以及水土保持规划确定的容易发生水土流失的其他区域开办可能造成水土流失的生产建设项目,征占地面积在五公顷以上或者挖填土石方总量在五万立方米以上的,应当编制水土保持方案报告书;征占地面积在五千平方米以上、不满五公顷或者挖填土石方总量在一千立方米以上、不满五万立方米的,应当编制水土保持方案报告表;征占地面积不满五千平方米且挖填土石方总量不满一千立方米的,不再办理水土保持方案审批手续,生产建设单位和个人依法做好水土流失防治工作。

5

生产建设项目在落实水土保持法律法规中重点要把握哪些制度规定?

生产建设项目在开发建设过程中重点要落实好项目水土保持三同时制度,重点是事前做好水土保持方案编报与后续设计、水土保持补偿费缴纳,事中落实好水土保持措施防治水土流失、及时办理水土保持方案变更、组织开展水土保持监理监测,事后及时开展水土保持设施自主验收并报备,防止未批先建、未批先弃、未验先投、水土保持措施不落实、拒不缴纳水土保持补偿费等违法违规行为的发生。

6

那对于不再办理水土保持方案审批手续的生产建设项目,是否水行政主管部门不再具有监管职责?

对于不再办理水土保持方案审批手续的生产建设项目,水行政主管部门依然需要履行水土保持监管职责。条例修改起草阶段已经充分考虑到了相关情形,因此在第三十七条增加一款,作为第二款:对不再办理水土保持方案审批手续的生产建设项目,应当加强监督、检查和指导,督促落实水土流失防治工作。

7

今年以来,我省生产建设项目水土保持监管主要成效有哪些?

我省各级水土保持工作部门认真履职尽责,督促生产建设项目严格落实水土保持三同时制度。截止7月底,全省共批复生产建设项目水土保持方案1439个,涉及水土流失防治责任范围40.79万亩;受理559个项目水土保持设施自主验收报备材料;征收水土保持补偿费1.82亿元;现场检查1812项次,出动检查人员4735人次,发出整改意见书218份;查处水土保持违规违法案件12起。目前正在组织开展闽江、九龙江流域生产建设项目水土保持专项检查工作,助力幸福河建设。

8

现在我省正在推进建设一河一网一平台,提出水利高质量发展要求,请问,对于水土保持高质量发展有什么部署吗?

2021年8月23日,经省委省政府同意,印发了《福建省水土保持工作领导小组关于深入贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神推进水土保持高质量发展的意见》(以下简称《意见》),为进一步推进我省水土保持高质量发展,明确了总体要求、主要任务与保障措施。《意见》强调在进一步压缩水土流失斑存量的同时,更加注重新增水土流失管控,更加注重生态系统修复提升,更加注重改进人民群众生产生活方式,不断健全水土保持工作体系,提升水土保持工作水平,推进水土保持高质量发展,为打造高颜值生态环境、创造高品质生活作出应有贡献。

9

那水土保持监管方面的主要任务是什么?

主要任务是控制增量,进一步强化水土保持监督管理。

一是推动改进生产生活方式严禁在25度以上陡坡地和饮用水水源一级保护区的山坡地开垦种植农作物,禁止在重要饮用水水源一重山范围内的山坡地、重点流域干流、一级支流两岸外延500米或者一重山范围内从事挖砂、取土、釆石、挖土洗砂或者从事其他可能造成水土流失的活动,禁止开垦、开发、占用和破坏植物保护带,依法查处违法陡坡开垦、毁林、野外违章用火等行为;同时推动形成绿色生产生活方式。

二是督促落实建设项目水土保持三同时制度。依法强化生产建设项目水土保持设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用;严格落实水利、住建、交通运输、自然资源、生态环境、农业农村、林业、电力等部门水土保持监管职责,建立部门监管权责清单;围绕闽江、九龙江等重要流域生态环境综合整治,全面开展流域内生产建设项目水土保持专项整治行动;健全水土保持监管与执法、执法与司法的有机衔接机制,强化跨部门、跨区域联合执法;全面推行生产建设项目水土保持信用监管制度,严肃查处未批先建未批先弃未验先投等违法违规行为。

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我有关注到,省水利厅今年出台了针对城区房地产开发项目的简化管理的通知,具体是简化了哪些内容?

为深化放管服改革和工程审批制度改革,进一步推动扩大有效投资,根据《国务院关于加快推进政府服务标准化规范化便利化的指导意见》(国发〔2022〕5号)、《省政府关于贯彻落实扎实稳住经济一揽子政策措施的实施方案的通知》(闽政〔2022〕15号)和《福建省工改办关于深化工程建设项目审批制度改革提升审批服务水平的实施意见》(闽建审改〔2021〕1号)要求,结合我省实际,2022年8月1日省水利厅制度出台《关于简化城区房地产开发项目水土保持方案审批的通知》,助力减轻企业负担,优化营商环境。主要是对我省城区内弃土(渣)已纳入城市建筑弃土(渣)消纳管理的房地产开发项目水土保持方案实行表格化管理、承诺制审批。

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请问表格化管理、承诺制审批怎么理解?

表格化管理是指:按规定需要编制水土保持方案报告书或报告表的房地产开发项目,水土保持方案实行表格化,简化为填报水土保持方案审批表。承诺制审批是指:项目业主在开工前填报水土保持方案审批表,上报有审批权的水行政主管部门,并承诺符合审批条件,水行政主管部门按照生产建设项目水土保持承诺制管理方式进行审批管理,对收到的申请材料仅进行形式审查。

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我相信这个政策的出台能够为优化我省营商环境出一份力,请问,近年来,我省生产建设项目水土保持监管深化放管服改革还有什么其他举措吗?

近年来,我省水行政主管部门高度重视深化放管服改革,结合本省实际,一直在探索创新深化放管服改革的举措,助力优化我省营商环境。一是优化审批,推行区域评估、承诺制管理、互联网+视频线上评审、压缩审批时限等;二是优化监管,持续推进卫星遥感信息化监管、会议检查等非现场检查方式,推行双随机一公开,探索开展互联网+线上检查;三是优化服务,落实减税降费政策,及时依法降低水土保持补偿费征收标准,持续开展送法上门进企业、进机关、进学校等活动,较好地提高了工作效益和服务质量,受到了服务对象的一致好评;四是推进信用监管,认真落实生产建设项目水土保持信用监管两单制,同时根据《福建省人民政府关于印发福建省营商环境创新改革行动计划的通知》,目前我们正在研究制定《福建省生产建设项目水土保持监督管理工作指南(试行)》,建立福建省生产建设项目水土保持事前事中事后信用监管制度,进一步规范生产建设项目水土保持监管工作,进一步加强信用监管推动守信激励失信惩戒落实。

来源:福建省水利厅

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